市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任  段曉明

黨的十八大提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，是全黨工作重中之重。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。按照十八大要求和省市委的工作部署，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持圍繞“美麗廣元、幸福家園”建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職能，有效地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)工作的順利開(kāi)展。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法履職能力

作為市人大常委會(huì)工作委員會(huì)，協(xié)助常委會(huì)依法對(duì)政府法律法規(guī)執(zhí)行情況和工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，必須熟悉和掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策,始終把學(xué)習(xí)放在首位。一是要堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的“十八大”會(huì)議精神，增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，解決“為什么監(jiān)督”的問(wèn)題；二是深入領(lǐng)會(huì)兩化互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)人大農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作的方向和目標(biāo)。真正認(rèn)識(shí)到要堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持反哺作用以及城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，放大資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色定位，兩化互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“監(jiān)督什么”的問(wèn)題；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《四川?。贾腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法＞實(shí)施辦法》，嚴(yán)格依法履職，正確行使監(jiān)督權(quán)，解決“怎樣監(jiān)督”的問(wèn)題；四是組織委員會(huì)組成人員對(duì)涉及“三農(nóng)”工作的法律法規(guī)和政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解國(guó)家、省、市就“三農(nóng)”工作的最新政策導(dǎo)向，解決“從什么角度監(jiān)督”的問(wèn)題。努力做到依法履職不添亂，通過(guò)人大的監(jiān)督促使政府把相關(guān)工作做得更好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作得以更好的發(fā)展。

二、找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性

人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，這種監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)多年下發(fā)中央1號(hào)文件就相關(guān)工作作出安排部署，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的監(jiān)督工作必須要切合地方實(shí)情，圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展監(jiān)督，重中之重就是要找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作切入點(diǎn)，只有這樣開(kāi)展監(jiān)督才會(huì)出實(shí)效，才能起到促進(jìn)工作的目的。要找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，我們要做到從全局性的問(wèn)題入手開(kāi)展監(jiān)督工作，與黨委的思路一致；從農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題入手開(kāi)展監(jiān)督工作，與群眾的愿望相符；從發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手開(kāi)展監(jiān)督工作，與政府工作同步。具體到農(nóng)業(yè)方面的監(jiān)督工作，緊緊圍繞兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)要求，就農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的具體問(wèn)題，黨委政府提出的目標(biāo)任務(wù)，群眾的愿望要求，在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)把三者有機(jī)結(jié)合，抓住工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動(dòng)農(nóng)村三個(gè)著力點(diǎn)來(lái)展開(kāi)監(jiān)督，這樣才能做到事半功倍，形成工作合力，與黨委一致、同政府一道，共同促進(jìn)“三農(nóng)”工作的有序推進(jìn)。

三、圍繞中心突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性

“圍繞中心，突出重點(diǎn)”是開(kāi)展監(jiān)督工作堅(jiān)持的基本方向和要求，關(guān)鍵是要選好監(jiān)督議題。對(duì)監(jiān)督議題的選取，注重幾個(gè)方面：一是圍繞全市中心工作開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)重大決策部署；二是對(duì)民生建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，尤其以改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)民的組織化水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為工作監(jiān)督的重點(diǎn)。

近年來(lái)，我委圍繞促進(jìn)我市災(zāi)后農(nóng)房重建、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特困地區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村沼氣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的情況，作為調(diào)研監(jiān)督事項(xiàng)。以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了有關(guān)工作，助推了全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的發(fā)展。近兩年，我委還配合省人大開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、放心糧油工程建設(shè)等方面的工作調(diào)研和執(zhí)法檢查，有效地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)工作。

四、深入實(shí)際搞好調(diào)研，確保監(jiān)督工作的科學(xué)性

調(diào)查研究是人大履行職責(zé)的有效方式之一。我委歷來(lái)重視調(diào)查研究工作，通過(guò)調(diào)查研究，分析問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，促進(jìn)問(wèn)題解決。在調(diào)研工作中，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)方式方法，提前制定詳細(xì)工作預(yù)案，學(xué)習(xí)相關(guān)政策知識(shí)，掌握相關(guān)工作資料，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，認(rèn)真分析，反復(fù)論證。今年我委開(kāi)展的全市農(nóng)村新能源建設(shè)情況和去年貫徹實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)綱要，大力推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)兩個(gè)議題的調(diào)研，每個(gè)議題除市政府及縣區(qū)市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)工作外，我們深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)戶中開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)多聽(tīng)、多看、翻閱資料，收集大量的第一手材料，及時(shí)形成調(diào)研報(bào)告，且每份調(diào)研報(bào)告都有相應(yīng)的問(wèn)題分析及解決問(wèn)題的思路和措施辦法。這些問(wèn)題提的是否準(zhǔn)、解決問(wèn)題的思路是否立意高、措施辦法是否具有可操作性，是人大常委會(huì)審議相關(guān)工作時(shí)能否形成共識(shí)、引起共鳴的基礎(chǔ)，也是形成相關(guān)審議意見(jiàn)的依據(jù)，更重要的是通過(guò)審議意見(jiàn)的辦理，促使市政府及有關(guān)部門不斷推進(jìn)相關(guān)工作。

五、督促落實(shí)審議意見(jiàn)，推動(dòng)監(jiān)督工作取得實(shí)效

督促政府及有關(guān)部門辦理落實(shí)常委會(huì)對(duì)涉農(nóng)議題的審議意見(jiàn)，是確保監(jiān)督工作有效性、實(shí)效性，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的必然要求。按照市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理辦法的規(guī)定，要求市政府及相關(guān)部門在市人大常委會(huì)形相關(guān)審議意見(jiàn)六個(gè)月內(nèi)，將辦理工作情況送交市人大常委會(huì)辦公室，并在市人大常委會(huì)上報(bào)告審議意見(jiàn)辦理情況。近兩年，我委切實(shí)加強(qiáng)了審議意見(jiàn)辦理情況的跟蹤督導(dǎo)，主動(dòng)與承辦單位銜接，使審議意見(jiàn)得到更好地落實(shí)。同時(shí)，對(duì)承辦單位明確提出審議意見(jiàn)辦理時(shí)限，要求將審議意見(jiàn)逐條分解落實(shí)，按時(shí)將辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告，聽(tīng)取常委會(huì)組成人員對(duì)辦理情況提出審議意見(jiàn)及建議。通過(guò)督促對(duì)審議意見(jiàn)的辦理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展，提升了人大監(jiān)督工作的實(shí)效，也增強(qiáng)了我們搞好監(jiān)督工作的責(zé)任感。為進(jìn)一步提升監(jiān)督水平，不斷推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極努力。