——關(guān)于人大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用的思考與實(shí)踐

朝天區(qū)人大常委會(huì)主任  梁黎

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我就人大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何充分發(fā)揮職能作用，作一簡要發(fā)言。按《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，縣（區(qū)）級(jí)人大具有監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。如何運(yùn)用人大的三權(quán)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我們朝天區(qū)人大近年來工作探索的重點(diǎn)。

2011年區(qū)第六次黨代會(huì)以來，朝天區(qū)委確立了以“加快振興發(fā)展、推進(jìn)全面小康”為主題，以“快發(fā)展、爭跨越、求升位”為主基調(diào)，深入實(shí)施“四化聯(lián)動(dòng)、文化推動(dòng)、民生帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三中心三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹區(qū)委的決策部署，準(zhǔn)確把握工作著力點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，全力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建成全面小康和建設(shè)美麗朝天做出了積極貢獻(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

人大關(guān)注產(chǎn)業(yè)，就是關(guān)注民生。近年來，區(qū)委立足區(qū)情實(shí)際，作出了“大力發(fā)展五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重大決策。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，作為人大落實(shí)區(qū)委決策、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。通過召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)、主任會(huì)議、機(jī)關(guān)干部會(huì)等多種形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八、省第十次黨代會(huì)、市委和區(qū)委重要會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)委“四化”聯(lián)動(dòng)、“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)村一體、建設(shè)“三中心三基地”等重大決策，形成了“朝天要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要先行”的思想共識(shí)。二是立足本職，增強(qiáng)履職意識(shí)。結(jié)合人大實(shí)際，深入開展“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、人大怎么辦”思想討論，全體人大代表、人大干部切實(shí)樹立了“堅(jiān)決貫徹區(qū)委決策”的政治意識(shí)、“全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)、“監(jiān)督支持相結(jié)合”的履職意識(shí)，增強(qiáng)了投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場的堅(jiān)定性和自覺性。三是深入調(diào)研，發(fā)揮參謀作用。對(duì)照區(qū)委決策總體要求，組織代表和人大干部圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展系統(tǒng)性調(diào)研，向區(qū)委提交了新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、文化建設(shè)、扶貧開發(fā)等7個(gè)方面的專題調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委科學(xué)決策發(fā)揮了重要參謀作用。

二、立足本職，找準(zhǔn)人大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)

    人大助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。

依法行使決定權(quán)，科學(xué)決議重大事項(xiàng)。我們圍繞區(qū)委決策部署，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。一方面及時(shí)對(duì)區(qū)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大建議依法作出決議決定，將區(qū)委的意圖按法律程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)；另一方面，對(duì)法律明確規(guī)定應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格要求區(qū)政府依法提交人大討論決定后方可實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法治化軌道。近兩年，我們作出了深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、將明月峽景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款納入同期財(cái)政預(yù)算等決議決定8個(gè)，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序。

緊扣重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年初，我們都要根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)科學(xué)制定監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)突出對(duì)政府產(chǎn)業(yè)工作的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“主任會(huì)議定期聽、常委會(huì)會(huì)議重點(diǎn)審、人大代表集中看”的工作機(jī)制，確保監(jiān)督實(shí)效。一是突出專項(xiàng)工作報(bào)告審議。近兩年，對(duì)產(chǎn)業(yè)工作的審議和評(píng)議占全部監(jiān)督工作60%，共聽取和審議關(guān)于新型建材、新型能源等“五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”，核桃、蔬菜、食用菌等“五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，以及旅游發(fā)展、招商引資、商貿(mào)物流、文化建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告21個(gè)，評(píng)議了經(jīng)濟(jì)和信息化、旅游、文化廣播影視新聞出版、交通運(yùn)輸?shù)?項(xiàng)專項(xiàng)工作。實(shí)行了審議意見和評(píng)議意見辦理監(jiān)督機(jī)制，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委進(jìn)行跟蹤督促，確?！耙庖姴宦鋵?shí)不罷休、問題不解決不罷休”。二是開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)視察。集中視察參與人數(shù)多、社會(huì)影響大，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的有效手段。兩年來，我們組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)廣元海螺、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、七盤關(guān)工業(yè)園、核桃產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)（土雞）、食用菌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、曾家山景區(qū)、雪溪洞景區(qū)、水磨溝景區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行15次集中視察，做到“年初看規(guī)劃、年中看進(jìn)度、年末看效果”，形成專題視察報(bào)告報(bào)送區(qū)委并轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理，督促解決了許多具體問題。三是強(qiáng)化資金投入和使用監(jiān)督。通過監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，督促政府集中財(cái)力辦大事、統(tǒng)籌資金抓項(xiàng)目、資金使用重監(jiān)管，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度。2012年，我區(qū)僅用于工業(yè)發(fā)展的投資就達(dá)12.5億元，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是營造良好的法制環(huán)境。開展了《農(nóng)業(yè)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,加大了對(duì)“十二五”規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度。認(rèn)真開展政府規(guī)范性文件備案審查工作，督促清理不合理的文件規(guī)定，促進(jìn)了投資環(huán)境優(yōu)化和政府效能提升。

    監(jiān)督和參與并重，全力參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)委實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，并實(shí)行年度目標(biāo)考核。按照區(qū)委安排，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系了西儲(chǔ)糧油、雙峽湖水庫、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、七盤關(guān)國際石材城、旅游景區(qū)創(chuàng)4A等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。我們把聯(lián)系工作與監(jiān)督工作同安排、同部署，深入現(xiàn)場調(diào)研、參與項(xiàng)目論證、促進(jìn)規(guī)劃編制、督辦問題落實(shí)，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)代表成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和帶頭人

朝天有市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表1200余人，他們來自各行各業(yè)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)了組織聯(lián)系和服務(wù)保障工作，引導(dǎo)代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展代表活動(dòng)。建立了代表人才信息庫，將全區(qū)三級(jí)人大代表按選區(qū)和特長劃分為236個(gè)代表小組，圍繞產(chǎn)業(yè)開展小組活動(dòng)，增強(qiáng)了代表小組推動(dòng)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。開展了代表“四個(gè)一、四帶頭”和“雙聯(lián)”活動(dòng)，實(shí)行常委會(huì)組成人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶代表，代表聯(lián)系產(chǎn)業(yè)群眾，將“雙聯(lián)”活動(dòng)與“掛包幫”和“干部結(jié)對(duì)幫扶”相結(jié)合，積極發(fā)揮代表在產(chǎn)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用。目前，全區(qū)90%以上基層代表都具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一技之長，成為了帶領(lǐng)群眾增收致富的骨干。如鄉(xiāng)人大代表嚴(yán)大瓊充分發(fā)揮市場信息優(yōu)勢，組建了平溪鄉(xiāng)蔬菜營銷協(xié)會(huì)，有會(huì)員500多人，被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)曾家山建起了10多個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，共銷售各類蔬菜50萬噸，促進(jìn)了曾家山蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是發(fā)揮代表建議對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。近兩年來，全區(qū)人大代表提出建議200余件，其中60%涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對(duì)這些建議高度重視，實(shí)行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦單位具體辦”的工作機(jī)制。對(duì)于部分重點(diǎn)建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。如2012年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表“進(jìn)一步加強(qiáng)專合組織建設(shè)”、“建設(shè)中子鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)旅游公路”等建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，促使政府每年安排2000萬元用于專合組織扶持，并于當(dāng)年完成了中子鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)。代表建議辦結(jié)率不斷提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如今，朝天區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)方面成功引進(jìn)安徽海螺、武漢凱迪、大唐風(fēng)能等一批中國500強(qiáng)企業(yè)，新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)突破；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，核桃產(chǎn)量連續(xù)4年居全省縣區(qū)首位，曾家山高山露地綠色蔬菜年產(chǎn)量達(dá)60萬噸，僅此兩項(xiàng)可帶動(dòng)農(nóng)民年均增收8000元以上。景區(qū)創(chuàng)A工作成效顯著，已成功創(chuàng)建曾家山、明月峽兩個(gè)4A景區(qū)，水磨溝創(chuàng)3A和雪溪洞景區(qū)建設(shè)即將結(jié)束，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年，朝天區(qū)被省委、省政府表彰為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)”；今年6月，全省扶貧重點(diǎn)縣特色經(jīng)濟(jì)助農(nóng)增收現(xiàn)場會(huì)在朝天召開，即將召開的省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)將現(xiàn)場參觀朝天農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況。

近年來，我們在人大履職助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成績，受到區(qū)委的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。但與兄弟縣區(qū)相比，我們還有很大的差距。今后，我們將以貫徹本次會(huì)議精神為契機(jī)，切實(shí)依法履職，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建成全面小康和建設(shè)美麗朝天作出新的更大貢獻(xiàn)。