昭化區(qū)人大常委會：

建好基層立法聯(lián)系點

架起古蜀道上民情民意“連心橋”

黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。

十四屆全國人大二次會議上，全國人大常委會工作報告指出，“加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作 ……，發(fā)揮立法聽取民意‘直通車’作用”。

廣元市昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)是古蜀道上的重要城邑和驛站，是省級和市級基層立法聯(lián)系點之一。近年來，昭化區(qū)人大常委會圍繞發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用，拓寬人民群眾有序參與途徑，豐富全過程人民民主實踐內(nèi)容，在古蜀道上架起立法機關(guān)和人民群眾之間暢通民情民意的“連心橋”。

做好結(jié)合文章

“昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點盡管設(shè)立時間不長，但在創(chuàng)新舉措、完善機制方面，區(qū)人大常委會認真思索，下足了功夫”，區(qū)人大常委會法工委負責(zé)人說。

一方面，將立法聯(lián)系點與行政、司法等工作開展相結(jié)合，整合法庭、派出所、司法所現(xiàn)有力量，共同建好、運行好立法聯(lián)系點，負責(zé)做好立法宗旨解讀、立法重點歸納、立法意見建議提煉等；同時，在該鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）建立立法信息采集點，依托法律顧問、人民調(diào)解員、法律明白人向群眾廣泛征詢意見建議，進一步擴大了群眾參與立法的廣度和深度。

另一方面，將立法意見征集與普法教育工作相結(jié)合，秉承“讓立法進程成為普法過程”的理念，結(jié)合立法意見征集工作開展，通過壩壩會、廣播站、微信等渠道，用豐富、地道、鮮活語言講清立法目的，闡述法條制定原意，推動立法意見征集與普法教育同向同行、并聯(lián)發(fā)力。兩年來，昭化鎮(zhèn)開展立法意見采集宣傳26場次，發(fā)放普法宣傳單6000余份，制作宣傳欄  15個，宣傳標(biāo)語38幅，增強了干部群眾學(xué)法用法意識，辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍逐漸形成，先后成功化解多年信訪積案6起。

暢通征集渠道

昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點嚴(yán)格按照省、市工作規(guī)范指引開展工作，還大膽探索符合昭化實際、貼近群眾的“線下線上”意見征集渠道，充分調(diào)動了群眾參與的積極性。

暢通線下渠道。按照“民主立法下基層，征求意見到村（社區(qū)）”的要求，在人口聚集點設(shè)立了立法意見征集箱14個，各村（社區(qū)）組織召開群眾討論法規(guī)（草案）會，把“法言法語”轉(zhuǎn)換為群眾通俗易懂的“方言土語”。依托基層立法聯(lián)系點，組織鎮(zhèn)屬21個部門開展立法意見征求調(diào)研等工作，建成收集民意的“前沿哨所”，廣泛征集立法需求、意見建議、群眾急難愁盼問題，向立法機關(guān)“原汁原味”地收集提交。

“巴蜀第一縣、蜀國第二都——昭化古城是全國著名旅游景區(qū)，昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點也位于景區(qū)內(nèi)”，區(qū)人大常委會副主任王正功說，“我們還注重將立法建議征集向游客延伸，發(fā)放宣傳資料、意見征集表，擴大立法意見征集的廣度”。

打通線上渠道。在門戶網(wǎng)站、公眾號等發(fā)布信息，廣泛收集群眾意見建議。建立以五老人員、鄉(xiāng)賢名仕為核心的立法信息收集微信群13個，村（社區(qū)）以社（居民小組）為單元建立微信群90個，建成了基層立法聯(lián)系點和基層群眾間的線上溝通橋梁。

按照方便人民群眾和提升效能原則，昭化鎮(zhèn)規(guī)范構(gòu)建了座談建言、網(wǎng)上暢聯(lián)和主題調(diào)研走訪等收集立法意愿的主渠道，更快捷、更廣泛地收集到“民需民愿”的立法呼聲。

規(guī)范審核報送

對收集到的立法意見建議，采取村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、區(qū)三級審核制度，確保立法意見建議既接地氣，也能符合立法相關(guān)規(guī)定，既有群眾第一視角，也有專業(yè)人員把關(guān)。

村（社區(qū)）組織預(yù)審。村（社區(qū)）委會對收集到的立法意見建議，組織召開預(yù)審篩選會，結(jié)合村規(guī)民約、居民公約，對意見建議甄別篩查，填入《意見建議征集表》上報立法聯(lián)系點。“我們村收集到的立法意見建議多，經(jīng)過會議上集思廣益，對價值不大或者不合要求的及時剔除，并反饋給意見提出人，雖然看起來費時費力，但對基層群眾卻是很好的普法學(xué)法過程”，天雄村支部書記、村委會主任尚明洪介紹到。

鎮(zhèn)人大組織初審?！傲⒎?lián)系點及時梳理‘兩線”征集的立法意見建議，組織召開立法點聯(lián)席會議，逐條論證，然后提交區(qū)人大常委會法工委”，昭化鎮(zhèn)人大主席王小江介紹說，在村（社區(qū)）預(yù)審基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大組織立法點聯(lián)系點工作人員，本著慎重、專業(yè)、適當(dāng)原則，對要上報的意見建議形成書面材料，對退回的意見建議給予清晰明了解釋。

區(qū)人大常委會法工委組織復(fù)審。區(qū)人大常委會法工委對立法聯(lián)系點匯集的意見建議，組織區(qū)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士座談，將結(jié)果反饋鎮(zhèn)立法聯(lián)系點，向省、市人大常委會上報。

兩年多來，昭化鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點先后完成《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社〉實施辦法》等10多部各級法律法規(guī)草案意見征集工作，書面上報意見建議68條，省上采納意見建議兩條。

“我們把省、市人大常委會采納意見建議的情況，以文件、表揚等形式向提出意見建議的單位和個人及時反饋，并在一定范圍內(nèi)通報，基層群眾參與立法的積極性逐步得到了很大的提高”，昭化鎮(zhèn)立法聯(lián)系點負責(zé)人介紹到，聯(lián)系點不僅發(fā)揮了立法“直通車”、架起“連心橋”的作用，還堅持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。

供稿：翟軍 唐紅寶 劉禮幔