（2024年3月7日廣元市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過  2024年4月3日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  監(jiān)督保障

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總  則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣元市實際，制定本條例。

第二條  廣元市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以體制機制創(chuàng)新為支撐，為市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、推進和指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核評估和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

鼓勵和支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。

第五條  市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受法律法規(guī)保護，任何組織或者個人不得侵犯。

第六條  加強與省內(nèi)外其他城市優(yōu)化營商環(huán)境工作合作交流，推動市場規(guī)則銜接、政務(wù)服務(wù)協(xié)作、資質(zhì)互認和執(zhí)法協(xié)同，促進市場要素自由流動，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施的宣傳,新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和成效，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

傳承弘揚劍門蜀道文化、紅色文化等廣元優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動人文環(huán)境的改善提升，營造重商親商和開放包容的社會氛圍。

第二章  市場環(huán)境

第八條  實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第九條   市場主體設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存、醫(yī)保繳存等開辦事項實行線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦。

依法實施一照多址、一址多照登記。探索實施市場主體住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化申報登記制。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體設(shè)立登記不受限制,跨區(qū)域經(jīng)營、遷移不受限制。

市場主體申請注銷登記的，登記機關(guān)、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體注銷營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一并注銷相關(guān)許可證件。

第十條   涉及市場主體的經(jīng)營許可事項以統(tǒng)一清單進行動態(tài)管理。推進營業(yè)執(zhí)照和許可證件集成辦理、同步發(fā)放。

第十一條   市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地資源利用和配置效率，優(yōu)化用地審批流程，向市場主體供應(yīng)符合條件的建設(shè)用地。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實財政金融政策措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、政府融資擔(dān)保等作用，暢通融資渠道，提升市場主體融資便利度。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范金融服務(wù)收費，優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效。不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資設(shè)置歧視性規(guī)定。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)要素保障。

創(chuàng)新人才工作機制，完善人才培養(yǎng)引進、選拔評價、激勵保障等政策措施，加強職業(yè)技能人才培訓(xùn)，做好企業(yè)用工等協(xié)調(diào)服務(wù)。

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強用工指導(dǎo)，暢通維權(quán)綠色通道，依法保護勞動者合法權(quán)益。

第十四條  公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序，壓縮報裝時間，降低報裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批相關(guān)信息平臺實現(xiàn)審批供水、供電、供氣和通信集成報裝全程網(wǎng)辦。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務(wù)。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。

第十五條  鼓勵市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度。鼓勵市場主體與高等院校、科研機構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等科技服務(wù)機構(gòu)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第十六條  加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)培育和運用，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)渠道，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

第十七條  政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。采購人應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體,不得非法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，不得設(shè)置隱性門檻、壁壘或者供應(yīng)商實行差別化待遇。

政府采購應(yīng)當(dāng)依法合理縮短合同簽訂和資金支付時限，提高預(yù)付款比例，取消投標(biāo)保證金，降低制度性成本，提高交易效率。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購活動全過程監(jiān)督，強化預(yù)算約束和綜合行政執(zhí)法力度。

第十八條  依法必須進行招標(biāo)的項目實行招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，不得違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。嚴(yán)厲打擊串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中對市場主體依法作出的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并予以補償。

國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制。

第二十條  鼓勵培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求。

行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會，不得利用行業(yè)影響力向市場主體攤派費用和要求捐贈。

第二十一條  中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開展中介服務(wù)活動，維護委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

涉及行政審批的中介服務(wù)機構(gòu)按照自愿原則申請入駐四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”并規(guī)范運行，明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機制，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體經(jīng)營困難的，實施救助、安置等措施。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)型政府建設(shè)，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點，方便市場主體政務(wù)服務(wù)就近辦理。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

建立產(chǎn)業(yè)專班機制,加強對產(chǎn)業(yè)項目謀劃、儲備、招引、簽約、建設(shè)等的服務(wù)保障。

第二十四條  政務(wù)服務(wù)事項實行清單制管理。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，梳理公布政務(wù)服務(wù)事項清單，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、實施范圍、申請材料、辦理程序、辦理時限、有效期等并動態(tài)調(diào)整。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

除特殊情況外，本地區(qū)各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)進必進要求進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時完成清單更新。加強證明的互認共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。

全面推行證明事項告知承諾制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并對外公布。對承諾人的承諾履行情況進行核查，承諾人提供虛假承諾的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十六條  符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等電子材料與紙質(zhì)或者實物版本具有同等法律效力，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，依法必須核驗或者收回證照原件的除外。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進電子證照、電子印章、電子簽名等電子材料應(yīng)用拓展到合同簽訂、人員招聘、交通出行、文化旅游等服務(wù)場景和領(lǐng)域。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善綜合窗口設(shè)置，按照前臺綜合受理、中臺業(yè)務(wù)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的模式運行，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)一次辦理。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別梳理發(fā)布全市通辦、全縣（區(qū)）通辦事項清單，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域通辦。政務(wù)服務(wù)事項審批部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推動本行業(yè)通辦事項落地實施。

政務(wù)服務(wù)事項審批部門應(yīng)當(dāng)強化系統(tǒng)對接、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，實現(xiàn)市場主體辦事最多跑一次、一件事一次辦。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策一站式兌現(xiàn)專窗，依托惠企政策信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)。

建立健全政務(wù)服務(wù)容缺受理工作機制，梳理發(fā)布本行業(yè)容缺受理事項清單。審批過程中不得要求市場主體提供辦事指南以外的申請材料，不得限定市場主體辦理渠道。

政務(wù)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)實行首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，開展咨詢導(dǎo)辦、幫辦代辦、預(yù)約辦、延時辦等特色服務(wù)。

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)更多事項更多環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋。推動跨區(qū)域協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。

第二十九條  不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)加強與住建、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位的協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，實現(xiàn)供水供電供氣通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動過戶。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供線上、線下查詢服務(wù)。

第三十條  工程建設(shè)項目審批應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，使用四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦，完善一窗進出、并聯(lián)審批、全程在線審批服務(wù)機制，建立健全靠前服務(wù)、告知承諾等制度。建立重大項目聯(lián)系制度和問題協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估，市場主體不再單獨開展評估。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

第三十一條  市、縣（區(qū)）稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在確保信息安全的前提下，推進簡并申報繳費次數(shù)，推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，按規(guī)定精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時間，全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。

對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整并及時公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

第三十二條  海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，通過國際貿(mào)易單一窗口為申報人提供進出口貨物申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地簽證電子化服務(wù)，共享國際貿(mào)易鏈條信息，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外匯服務(wù),促進跨境貿(mào)易便利化。

第三十三條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立與市場主體面對面懇談交流、背靠背直接評價等常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，傾聽和回應(yīng)市場主體的合理訴求，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強化數(shù)字化能力建設(shè)，完善數(shù)字政府體系，夯實數(shù)字基礎(chǔ)，增強數(shù)據(jù)驅(qū)動能力，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。加強和規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，推進線上線下融合，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，提升數(shù)字化服務(wù)水平。

第四章  法治環(huán)境

第三十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

及時修改或者廢止與法律法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的行政規(guī)范性文件，并予以公布。

第三十六條  市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法計劃，并向社會公布。優(yōu)化行政檢查方式，同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行，多個部門對同一市場主體實施檢查的，實行聯(lián)合檢查，避免多頭多層重復(fù)檢查。

在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查,不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行雙隨機、一公開監(jiān)管，推進檢查結(jié)果共享和公開。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推進分類檢查事項目錄公示制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

第三十七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，積極推進信用互認，依法開展分級分類管理，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

落實國家有關(guān)信用信息異議處理和信用修復(fù)制度，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。引導(dǎo)市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第三十八條  行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對市場主體實施停工、停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰或者行政管理措施的，應(yīng)當(dāng)明確實施范圍和期限，提前書面告知市場主體，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十九條  市、縣（區(qū)）人民政府建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調(diào)解作用。

第四十條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等公共法律資源，引進和培養(yǎng)緊缺法律人才，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)和能力建設(shè)，在環(huán)境保護、金融、民商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)形式，完善公共法律服務(wù)便民機制。

第四十一條  人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法對市場主體及其法定代表人、主要責(zé)任人的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超時限、明顯超標(biāo)的額，有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

人民法院應(yīng)當(dāng)及時立案，優(yōu)化訴前調(diào)解，提升審判質(zhì)效，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，平等保護市場主體合法權(quán)益。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持和幫助涉案企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，及時依法查處，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五章  監(jiān)督保障

第四十二條  市、縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

充分發(fā)揮人大代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

市、縣（區(qū)）人民政府每年向同級人大常委會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第四十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法監(jiān)督、專項督查等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作納入監(jiān)督范圍，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

第四十四條  市、縣（區(qū)）營商環(huán)境投訴舉報機構(gòu)統(tǒng)籌負責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、分析市場主體涉及營商環(huán)境的投訴舉報，并將辦理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。

第四十五條  發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、市場主體和群眾監(jiān)督作用，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

第四十六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制，將營商環(huán)境評價結(jié)果、政務(wù)服務(wù)滿意度評價結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)績效考核，對做出顯著成績的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)、損害營商環(huán)境的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

其他單位和個人違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

第四十九條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中探索創(chuàng)新出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家、省、市確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。

第七章  附  則

第五十條  本條例自2024年5月1日起施行。