習(xí)近平總書記強調(diào)，要保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。2018年，昭化區(qū)在全省率先開展民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱票決制）試點，通過“群眾點單、代表定單、政府接單、人大驗單”的方式，推進民生實事項目決策民主化、科學(xué)化和法治化，實現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。2022年，昭化區(qū)全面推動區(qū)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制，使政府民生實事項目真正成為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的民心工程，基層人民群眾的獲得感、參與感、幸福感、安全感、歸屬感顯著增強，基層治理效能得到進一步提升，人民民主權(quán)利得到進一步彰顯。

一、兩級全面推廣，筑牢基層人民民主基石

2022年，昭化區(qū)在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊盯群眾反映熱點和難點，抓住政府工作重點和盲點，聚焦民生實事的痛點和堵點，在全區(qū)全面推行票決制，加快推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。票決制分為區(qū)級和鎮(zhèn)級兩個層級。其中區(qū)級民生實事項目由區(qū)人民代表大會票決產(chǎn)生，兩年來，187名區(qū)人大代表從民生實事候選項目中票決出農(nóng)村路網(wǎng)暢通項目、農(nóng)村環(huán)境整治項目、群眾安居保障項目、“當(dāng)家塘”整治等區(qū)級民生實事項目20個，共需投入各類財政資金約10億元。鎮(zhèn)級民生實事項目由各鎮(zhèn)人民代表大會票決產(chǎn)生，兩年來，12個鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人大代表票決出龍鳳村天然氣修復(fù)工程、群眾安居保障項目、文化惠民項目等鎮(zhèn)級民生實事項目50個，總投資1000余萬元。

二、全過程融入，彰顯人民主體制度優(yōu)勢

（一）廣納諫言，堅持問需于民?！叭罕娪兴?、政府有所應(yīng)”，百姓的關(guān)注點就是黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點。各鎮(zhèn)各行業(yè)部門年初通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開征集民生實事，引導(dǎo)人民群眾通過實名制向政府提出民生實事意見。各級人大代表充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾作用，采取座談、調(diào)研、發(fā)放問卷等形式分類征集民生實事，對行動不便的群眾上門問需，對在外務(wù)工的群眾，依托流動黨委、異地代表聯(lián)絡(luò)工作站、農(nóng)民工服務(wù)站等平臺，遠程征集民生實事意見。按照行政區(qū)域相同和行業(yè)部門相同的原則，對統(tǒng)一歸納整理收集到的民生實事，分類建立民生實事項目庫。目前，全區(qū)共征集交通、水利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等20個領(lǐng)域的民生實事352個，形成民生實事項目庫13個。

（二）層層審核，實行急中擇優(yōu)。堅持“好鋼用在刀刃上”，在地方財政有限的情況下，每年滾動票決一批群眾最“急難愁盼”的民生實事項目，提升人民群眾幸福感、滿足感。一是海淘初選項目。全區(qū)成立13個由人大代表、行業(yè)部門、群眾代表等組成的民生實事項目篩選小組，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)等原則，對每個民生實事項目庫中的項目進行投票，每個庫篩選10個群眾最“急難愁盼”、經(jīng)濟效益最突出、社會效益最明顯的民生實事項目，形成民生實事初選項目清單。二是專家評估論證。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府分別組織專家對民生實事初選項目開展可行性評估論證，按照實事求是、量力而行、突出重點、兼顧一般的原則，對項目的資金概算、實施內(nèi)容、完成時限、項目績效等進行論證，評選出最符合區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情的當(dāng)年可實施民生實事項目，并在征求同級人大意見的基礎(chǔ)上，形成民生實事建議項目清單。三是黨政聯(lián)合審核。區(qū)鎮(zhèn)黨委分別召開專題會議，由政府對建議項目實施的普惠性、時效性、可行性等方面進行逐一匯報，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對建議項目進行充分考量和討論，實行無記名投票，形成民生實事候選項目清單。四是民主集中票決。在區(qū)鎮(zhèn)人民代表大會上，由政府對民生實事候選項目的確定過程和項目的基本情況進行書面說明，增設(shè)提問質(zhì)詢環(huán)節(jié)，并由相關(guān)部門專業(yè)人員對代表審議時提出的問題進行答疑，在與會代表認真審議后，按照票決辦法票決出當(dāng)年需要實施的民生實事項目，并在全區(qū)宣傳公示，廣泛接受社會監(jiān)督，充分營造濃厚社會氛圍。

（三）全員監(jiān)督，提升建設(shè)質(zhì)效。實施民生實事項目重點在實施，核心在監(jiān)督。一是代表專業(yè)監(jiān)督。根據(jù)人大代表知識專業(yè)、行業(yè)背景，建立人大代表人才“智庫”，根據(jù)民生實事項目類別匹配人大代表，并明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛區(qū)級民生實事項目，一名鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)掛鎮(zhèn)級民生實事項目，每年協(xié)同參與1-2次民生實事項目專項調(diào)研視察，通過輪流駐點、蹲點調(diào)研、專項視察、明察暗訪等方式，對民生實事項目實施進行全過程監(jiān)督，確保各民生實事項目高質(zhì)量推進。二是審計跟蹤監(jiān)督。堅持事前廉政教育、過程抽查監(jiān)督、完結(jié)全面審計原則，在項目實施前，對參與項目實施的相關(guān)人員進行廉政教育、警示教育，筑牢思想防線；在項目實施過程中，審計部門定期不定期直達項目現(xiàn)場，通過“看、聽、問、查”等方式對項目實施情況進行抽查審計，及時發(fā)現(xiàn)問題、撲滅苗頭；在項目實施結(jié)束后，由審計部門對實施的民生實事項目全部進行審計，并在審計結(jié)束后的三個月內(nèi)對審計的民生實事項目進行回訪和復(fù)查，保證實施質(zhì)量。三是目標績效監(jiān)督。由目標績效部門對實施的民生實事項目開展專項督查，重點督查項目建設(shè)進度、資金支付進度、農(nóng)民工工資支付進度等內(nèi)容，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，分類建立問題臺賬，督促項目責(zé)任單位和行業(yè)主管部門第一時間開展整改，并將整改舉措分別報區(qū)鎮(zhèn)人大和聯(lián)掛區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在全區(qū)公示。

（四）綜合評審，強化績效考核。項目實施的好不好，人大代表、人民群眾最有發(fā)言權(quán)。民生實事項目建設(shè)結(jié)束后，開展多渠道的項目評估、測評，是檢驗項目績效的最有效途徑。一是監(jiān)督小組事后評。各監(jiān)督小組在所監(jiān)督的民生實事項目實施結(jié)束后，根據(jù)項目實施的責(zé)任落實、工程質(zhì)量、資金使用、決算審計等，開展評估問效，撰寫項目建設(shè)問題報告，并將報告分別報區(qū)鎮(zhèn)大人。二是受益群眾親自評。通過發(fā)放測評問卷、壩壩會、隨機訪談等方式搜集受益群眾對相關(guān)民生實事項目完成情況、完成質(zhì)量、發(fā)揮效果等意見，并賦予權(quán)重進行測評打分，對測評總分低于60分或單項評分低于60分的項目責(zé)成責(zé)任單位限期整改，整改完成后再次接受群眾測評。三是人大代表公開評。對實施的民生實事項目，在次年召開的人民代表大會上，由同級人大代表對項目實施情況進行滿意度測評，滿意度低于80%的，列為民生實事整改項目，整改情況向社會公示公布。對未能如期完成的，區(qū)鎮(zhèn)政府向同級人大作出專項報告，對執(zhí)行不力造成嚴重后果的，由人大提請同級黨委暫緩聯(lián)掛領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先和考核定級，進一步強化項目建設(shè)績效管理。

三、健全體制機制，保障民生項目高效建設(shè)

補齊制度短板，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，是高效推動票決制工作，著力踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”，進一步增強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制。研制《廣元市昭化區(qū)區(qū)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制實施辦法（試行）》，區(qū)鎮(zhèn)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以人大為陣地、代表為紐帶，實現(xiàn)黨委、政府、人大一體謀劃、高位推動。二是提升部門聯(lián)動水平。民生實事項目實施過程中，行業(yè)主管部門發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，獻智獻力、提供方案，審計部門事中、事后跟蹤審計，目標績效部門將項目實施納入專項考核，各部門無縫聯(lián)動配合，形成了強大的工作合力，推動民生實事項目高質(zhì)量建設(shè)高標準運行。三是動態(tài)保障建設(shè)資金。針對區(qū)級民生實事項目年初將項目預(yù)算納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)籌保障，針對鎮(zhèn)級民生實事項目，整合各類資金500萬元建立專項建設(shè)基金，實行專戶儲存和管理，嚴格執(zhí)行專戶集中支付，實行動態(tài)補充和滾動使用，確保所有民生實事項目順利推進。

民生實事項目人大代表票決制的全領(lǐng)域推廣，將進一步激發(fā)人大代表履職和人大監(jiān)督，將人民民主貫徹各項工作的全過程，有利于推動政府各項決策“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，推動基層民主政治建設(shè)向前邁進一大步。