翟峰

　　我國改革開放以來首次以依法治國為主題的中共十八屆四中全會，不僅把形成完備的法律規(guī)范體系作為了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)，而且還把形成嚴密的法治監(jiān)督體系作為了建設(shè)中國特色社會主義法治體系中的重要一環(huán)。這就是說，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中，無論是形成完備的法律規(guī)范體系，還是形成嚴密的法治監(jiān)督體系，都離不開人大及其常委會的依法履職作用。

　　從全會提出要形成完備的法律規(guī)范體系來看，實際上是要求把改進和完善立法工作，正確處理好立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，以及從制度上保證立法質(zhì)量，作為人大及其常委會建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)。對此，習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年的大會講話中，就特別強調(diào)了要加強和改進立法工作。事實上，提高人大立法質(zhì)量、增強法律法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，已成為全國各級人大及其常委會加強和改進立法工作暨法律法規(guī)實施工作的重要共識和基本思路。而人大及其常委會要在我國形成完備的法律規(guī)范體系中大有作為，就必須提高其精細化立法水平，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制；就必須深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；就必須通過立法授予不同主體在國家治理中的地位，從而建立起國域和各省域范疇內(nèi)的多元化的法律法規(guī)共治體系。如果人大及其常委會在改進和完善立法的工作中這樣做了，實際上就是在為形成我國完備的法律規(guī)范體系和建設(shè)中國特色社會主義法治體系作貢獻。

　　再從全會提出要形成嚴密的法治監(jiān)督體系來看，實際上是要求人大及其常委會有必要通過運用各種監(jiān)督手段，促進權(quán)力運行更加規(guī)范。法治的實質(zhì)和核心，在于對各級國家機關(guān)權(quán)力的控制。而各級國家機關(guān)的權(quán)力要受到有效監(jiān)督和制約、受到人民權(quán)利的有效約束，就必須要有嚴密的法治監(jiān)督體系發(fā)揮作用。由于在各種形式的國家監(jiān)督中，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。因此，完善人大及其常委會的監(jiān)督機制，從制度上保證國家權(quán)力按照人民的意志和需要運行，即應是我國形成嚴密法治監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。所以，加強和改進人大及其常委會的監(jiān)督工作，不僅充分體現(xiàn)了“任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”這一特定意義，而且人大及其常委會把推進法治理念建設(shè)，作為今后一個時期的重要工作來抓，這既是人大工作的重要任務(wù)，又是解決當前民主法治領(lǐng)域存在突出問題的現(xiàn)實需要。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，各級人大及其常委會依法擁有重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。人大及其常委會依法行使這些職權(quán)，對于堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，對于建設(shè)社會主義法治體系，無疑是能夠起到重要作用的。

　　總之，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中，無論是形成完備的法律規(guī)范體系，還是形成嚴密的法治監(jiān)督體系，確實都離不開人大及其常委會依法履職作用的發(fā)揮。因此，我們完全可以這樣理直氣壯地說：人大及其常委會在建設(shè)社會主義法治體系中，大有可為！（作者系四川省人大代表、廣元市人大常委會委員）