廣元市人大常委會財經(jīng)工作回眸

廣元市人大常委會財經(jīng)（預算）工委

　　自2011年5月?lián)Q屆以來，人大常委會財經(jīng)工作在市人大常委會的領(lǐng)導下，圍繞中心、履職盡責、強化監(jiān)督，有力地推動了廣元經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、所做的主要工作

（一）圍繞中心、強化監(jiān)督，有力推動黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。

　　2011年，市委六次黨代會提出了在十二五期間，我市基本形成“一樞紐、三中心”（連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心），經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“五個翻番”（在2010年基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番），基本建成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市的發(fā)展目標。近三年來在各級黨委、政府的超常付出和全市人民的共同努力下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步。人大常委會財經(jīng)工委在常委會分管領(lǐng)導的指導和帶領(lǐng)下，堅持圍繞中心、服務大局和監(jiān)督就是支持，加大監(jiān)督就是最大支持的工作理念，認真履行工作職責，找準工作重點，有效運用多種監(jiān)督手段開展監(jiān)督工作，有力的推動了黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。

　　2011年，我委提請將災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制情況和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況列入了市人大常委會審議議題，通過深入調(diào)研（初審）并綜合歸納了審議發(fā)言后提出的完善振興發(fā)展規(guī)劃，加強各專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等審議意見得到了政府及相關(guān)部門的認可和及時采納。在對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別工業(yè)園區(qū)項目推進較慢，開工不足，產(chǎn)出效益低；工業(yè)大項目、好項目不多，企業(yè)核心競爭力不強；“兩化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展在規(guī)劃布局上相容性差等問題在向政府提出審議意見的同時按常委會黨組要求向市委報送了《關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與建議》，得到了市委主要領(lǐng)導的批示，有力地推動了廣元新型工業(yè)化發(fā)展。同年11月，按照省人大財經(jīng)委要求，對我市推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化（簡稱“兩化”）互動發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并將綜合情況向省人大財經(jīng)委作了書面報告。

　　2012年，為加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和工業(yè)化進程，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，我委重點就《加強校企合作、推動科技創(chuàng)新人才聚集》這一常委會重點調(diào)研課題開展了為期兩月的專題調(diào)研。調(diào)研形成上報市委的《加強校企合作、推動科技創(chuàng)新人才聚集》課題調(diào)研報告，得到市委書記馬華、市人大常委會主任李茂森、市委常委張康明等市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價，馬華書記批示說，這是一個很有現(xiàn)實價值的調(diào)研報告。有關(guān)部門要認真準備，召開專門會議進行系統(tǒng)策劃研究布署，以推進校企深層合作。

　　為推進綜合性交通樞紐的加快建設和徹底解決城市進出口道路通而不暢的問題，常委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和財經(jīng)工委多次前往北二環(huán)、瓷蓮路、陵寶二線、廣巴廣陜高速公路連接線道路規(guī)劃建設現(xiàn)場開展調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建設資金缺口較大、影響工程建設，當即拍板支持市政府提請的部分項目采取BT模式投資建設的議案，實現(xiàn)融資11.14億元，有力支持了政府工作，促進我市道路交通主體骨架的加速形成。

　　2013年，為認真落實市委六次黨代會提出的“十二五”末廣元基本建成“一樞紐三中心”發(fā)展目標，加快推進川陜甘結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設。我委向常委會建議在認真開展對市內(nèi)外商貿(mào)物流規(guī)劃建設調(diào)研和學習的基礎(chǔ)上，擬對市人民政府此項工作開展工作評議。4月份，市人大常委會副主任賴慶潤帶領(lǐng)我委與市商務局赴遂寧、瀘州二市學習考察商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)建設發(fā)展情況后通過近半年來的強化措施、狠抓落實，“萬達廣場”項目、卓鑫物流川北國際物流商貿(mào)港項目，遠程物流龍泉現(xiàn)代物流園區(qū)和盤龍協(xié)和配送中心項目成功落地廣元并加快推進，為我市現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的升級，大商貿(mào)、大流通格局加快形成，打下堅實的基礎(chǔ)。

　　為全面掌握我市“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，客觀分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，科學調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展增速，奮力完成我市“十二五”規(guī)劃綱要各項目標任務。我委深入縣區(qū)、市級有關(guān)部門全面了解情況，征求人民代表意見，組織召開有各縣區(qū)人大常委會分管財經(jīng)工作領(lǐng)導、財經(jīng)工委主任、發(fā)改局局長和市發(fā)改委等市級相關(guān)部門負責人、市人大常委會財經(jīng)工委委員參加的全市“十二五”規(guī)劃綱要中期評估調(diào)研座談會，對《綱要》中期評估報告中各項重點任務推進情況、開展的主要工作、取得的成效、存在的問題及下一步舉措等方面進行了深入分析，提出了進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。

    （二）關(guān)注民生、多措并舉，有效促進社會和諧穩(wěn)定

　　我委高度關(guān)注民生，堅持圍繞事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題積極發(fā)揮人大職能，有效促進民生持續(xù)改善。一是在每年的計劃和預算審查中，我委都高度重視保障和改善民生方面的工作。支持和監(jiān)督政府堅持財政投入優(yōu)先保障民生的取向，扎實推進民生工程。近三年來，民生方面的支出逐年增加，“十大民生工程”已實現(xiàn)投入243.54億元。二是在財經(jīng)工委對口聯(lián)系部門多，涉及政府經(jīng)濟工作方方面面的情況下，率先對人民群眾關(guān)注度高，與群眾生活息息相關(guān)的電力、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國資、物價等部門工作開展了專題調(diào)研或組織省市人大代表視察，聽取工作匯報，提出意見建議。三是對保障性住房建設項目多次開展調(diào)研，對市政府提出的保障性住房、基礎(chǔ)設施建設等項目融資貸款的請示，都按照市人大常委會的意見及時作出了批復，有力支持了政府工作，促進了廣元經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

（三）創(chuàng)新理念、把握重點，不斷增強政府部門預決算審查監(jiān)督效果

　　我委牢牢把握人大財經(jīng)工作的重點，除加強重點經(jīng)濟工作的監(jiān)督外，另一方面就是加強財政預算審查監(jiān)督工作。2012年，結(jié)合市縣區(qū)換屆舉辦了近年來第一次計劃預算審查監(jiān)督培訓班，邀請了省人大常委會預工委副主任鄭樹全和其他專家進行了業(yè)務培訓，有效提高市縣區(qū)人大財經(jīng)工委依法履職能力。在工作中通過逐年增加部門預算審查部門的數(shù)量和不斷拓寬部門預算審查監(jiān)督的范圍，切實增強了部門預算審查的效果。到2012年，市政府所有組成部門預算編制全部納入市人代會審查范圍。2013年共審查部門綜合預算資金17.83億元，占89個市級一級預算單位部門預算總支出的85.2%。近三年共向市財政局發(fā)出書面審查意見三份，意見23條，針對部門預算編制中個別部門人員超編嚴重，預算各項收入數(shù)據(jù)增減變化較大、原因不明，年初專項支出到位率低，大量支出預留財政，行政事業(yè)單位的上年結(jié)余未在年初預算反映等問題督促財政及時進行了整改和調(diào)整，有效地促進了部門預算審查由審查合法性、真實性向?qū)彶楹侠硇?、效益性深入，有力推進了預算編制逐步走向公平、完整、科學。

　　今年5月份，在省人大預工委和市人大常委會領(lǐng)導的關(guān)心支持下，市編委批準了市人大常委會提請設立的廣元市人大常委會預算工作委員會，為我市人大及其常委會審查和監(jiān)督政府全口徑預決算奠定了組織基礎(chǔ)。

二、工作開展中存在的困難和問題

　　換屆以來，我委在市人大常委會的領(lǐng)導下堅持圍繞中心依法履職、服務大局、有效作為，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展總結(jié)積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的工作成效, 但也存在經(jīng)濟社會發(fā)展工作監(jiān)督不夠、不力、不及時；部門工作聯(lián)系經(jīng)常性不足，監(jiān)督工作難以深入等客觀現(xiàn)狀和問題；社會公眾對人大財經(jīng)監(jiān)督的了解不夠，參與度不高；與人民群眾期望相比，市級預決算審查的完整性、時效性、剛性等方面還有差距；市級預算的實質(zhì)性審查監(jiān)督正在穩(wěn)步推進，但絕大多數(shù)縣區(qū)的審查監(jiān)督工作還相對滯后，缺乏專門的機構(gòu)和人員，一定程度上影響到人大預決算審查監(jiān)督工作的深入開展。

三、下一步工作

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，把握人大監(jiān)督工作方向。今年7月5日，市委地方人大工作經(jīng)驗交流會上，市委書記馬華提出：做好地方人大工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，增強黨性觀念，確保正確方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣發(fā)展第一要務依法履職，切實增強工作實效；必須始終堅持以人為本，把推動民生改善、維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須緊緊依靠代表，主動為代表依法履職提供服務和保障，充分發(fā)揮人大代表作用。要全面加強對政府全口徑預決算的審查和監(jiān)督，確保把有限的資金用于推動發(fā)展、改善民生和促進和諧等方面，進一步增強財政資金的公信度和透明度，要認真抓好人大及其常委會作出的決議、決定以及審議意見的落實，并按時反饋辦理結(jié)果。這對我們做好人大財經(jīng)工作提供了重要的支撐，有黨委的重視和支持，人大監(jiān)督工作務必突出監(jiān)督實效，才能有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。    

　　（二）強化財經(jīng)監(jiān)督重點，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。就人大財經(jīng)工作職責來說，完成好法定議題的審議工作外，要重點抓住事關(guān)發(fā)展的全局性問題開展監(jiān)督，大力推動黨委的重大決策部署貫徹落實。要堅持以規(guī)劃為指導，監(jiān)督和支持政府加快落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、寶昭新區(qū)發(fā)展等規(guī)劃確定的發(fā)展方略和目標，培育形成新的增長極，有力促進“兩化”互動，經(jīng)濟快速健康發(fā)展。要保持投資平穩(wěn)較快增長，監(jiān)督和支持政府堅定不移地把抓項目、抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商作為事關(guān)全局的大事來抓，始終擺在突出位置，發(fā)揮突出作用，抓出顯著成效。要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，凝聚民心，集中民智，就經(jīng)濟發(fā)展中的一些全局性、長遠性和體制性的問題開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量、有見地的意見和建議，為市委市政府提供決策參考。

　?。ㄈ┓e極適應新時期新形勢對人大預決算審查監(jiān)督工作的新要求。黨的十八大報告明確指出“加強對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查監(jiān)督”。這表明了黨中央積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主的信心和決心，也指明了現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作應改進和加強的重點。人大要切實加強組織、制度建設和業(yè)務培訓，有效提高履職能力。支持和督促政府切實推進全口徑預算管理和改革的進程。完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，健全財政支出績效評價體系，全面推進績效預算管理改革。嚴格舉債行為動態(tài)監(jiān)管和定期報告制度。推動項目投資跟蹤問效和績效評價管理成為財政管理的常態(tài)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。

　?。ㄋ模└?/B>注重溝通交流，充分發(fā)揮整體合力。按照財經(jīng)工委的工作職責，工作任務相對較多，更加注重加強交流，爭取多方的支持。要加強同省人大、各縣區(qū)人大財經(jīng)工作機構(gòu)的聯(lián)絡，加強同省內(nèi)外市州人大財經(jīng)工作交流，加強同市政府對口部門的溝通，加強同財經(jīng)方面人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮財經(jīng)工委委員專業(yè)性和廣泛性的優(yōu)勢，采取各種形式，多措并舉，切實加強聯(lián)系和溝通，使人大財經(jīng)工作上下聯(lián)動，形成合力，增強整體工作實效。